全面落實“一國兩制”方針必須堅持愛國者治港

伍俐斌 中山大學粵港澳發展研究院副教授

“愛國者治港”是“一國兩制”方針的必然要求。早在1984年，鄧小平同志在會見香港工商界訪問團時就強調“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”。因此，“一國兩制”方針從一開始就確立了愛國者治港這一基本原則。作為“一國兩制”方針具體實現方式的香港基本法也是如此。2014年《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書首次在官方文件中明確強調“愛國者治港”。2017年黨的十九大報告也強調“愛國者治港”。

“愛國者治港”原則隨著“一國兩制”實踐的發展不斷完善。2016年全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第一百零四條的解釋（“第五次釋法”）規定“依法宣誓”——即擁護基本法和效忠香港特別行政區是愛國者治港的法定要求和條件。2020年《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》首次以法制方式落實“愛國者治港”。2020年11月11日，全國人大常委會《關于香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》進一步明確了“愛國者治港”的底線標準和政治規矩。

確保“一國兩制”實踐不走樣、不變形，必須堅持“愛國者治港”。香港自回歸以來，總體上保持了繁榮穩定，“一國兩制”方針取得了巨大成功。但“一國兩制”的實踐過程并非完全一帆風順。在香港社會始終存在一種錯誤、歪曲理解“一國兩制”的聲音。少數反中亂港分子在境外勢力的支持下，煽動暴力，甚至鼓吹“港獨”，妄圖以“攬炒”、癱瘓政府等方式，搶奪香港管治權。還有一些人企圖利用香港選舉制度的漏洞，進入體制內奪權。如果“愛國者治港”原則得不到落實，讓反中亂港分子有機可乘，“一國兩制”實踐就會偏離正確的軌道，國家的主權、安全、發展利益將會受到嚴重威脅，香港的繁榮穩定和香港同胞的民生福祉就會受到嚴重破壞。

堅持“愛國者治港”，必須尊重黨的領導。中國共產黨是中華人民共和國的締造者，國家憲法確認了黨的領導地位。中國共產黨也是“一國兩制”方針的創立者和領導者。1987年，鄧小平在會見香港基本法起草委員會委員時指出，“我們對香港、澳門、臺灣的政策，也是在國家主體堅持四項基本原則的基礎上制定的，沒有中國共產黨，沒有中國的社會主義，誰能夠制定這樣的政策？沒有哪個人有這個膽識，哪一個黨派都不行。”因此，沒有中國共產黨，就沒有“一國兩制”方針，就沒有港人治港、高度自治。但考慮到香港的特殊情況，鄧小平關于“愛國者治港”的系列講話體現出極大的包容性：愛國不要求愛黨，也不要求愛社會主義。但這種包容性不是沒有限度的，而是有一個底線，就是行動上不能在香港制造混亂。也就是說，對于香港的“愛國者”，不以愛黨、愛社會主義作為要求，但即便如此，也要求尊重黨的領導、尊重國家整體實行的社會主義制度。香港某些人以“愛國不愛黨”為幌子，故意將“愛國”與“愛黨”相對立，實際從事著反黨、反社會主義、反國家的破壞行為，這就突破了底線，違背了“愛國者治港”原則。

總之，“愛國者治港”是“一國兩制”方針的本質特征，是“一國兩制”方針始終沿著正確方向前進的重要保障。堅持“一國兩制”方針，必須堅持“愛國者治港”。（責任編輯：唐華）